养老托育服务，一头连着千家万户的幸福生活，一头连着产业发展的新需求。随着人口结构变化和居民生活品质提升，社会对养老护理、婴幼儿照护、健康管理等服务的需求持续增长，对从业人员的专业素质和职业技能也提出了更高要求。
今年6月，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，提出结合新质生产力培育、“一老一小”服务等需求，重点围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员就业创业需要，组织实施大规模职业技能培训。围绕民生服务领域人才需求，各地积极探索，将职业技能培训与产业发展、就业需求、群众服务紧密结合，推动更多劳动者通过技能提升实现稳定就业，也为“一老一小”服务领域高质量发展提供人才支撑。
“一老一小”新需求
就业有新机遇
“以前照护老人更多靠经验，现在越来越需要专业知识。”曾在浙江从事养老护理工作的高红霞说。年轻时，她长期服务老年群体，积累了丰富的照护经验。随着年龄增长，她回归家庭，承担起照顾孙子的责任，也对照护服务有了新的认识。“照顾老人和孩子看似不同，其实都需要耐心、细心，都需要掌握科学方法。”
随着老龄化程度加深，养老服务需求不断扩大；与此同时，年轻父母育儿观念转变，普惠托育、科学育儿等服务需求持续增长。
“参加免费培训取得月嫂证后，我对这份工作更有信心了。”来自重庆市巫溪县的马祚玉说。她曾参加当地人社部门组织的母婴护理专项技能培训，通过考试取得相关技能证书。2022年，她来到国有家政服务企业--重庆市子漫人力资源服务有限公司“渝家人”家政分公司，公司通过岗前培训帮助她提升母婴护理、科学育儿等专业技能，为从事月嫂、育儿嫂工作打下基础。
凭借专业技能和认真负责的服务态度，马祚玉逐渐赢得客户认可。不少家庭在服务结束后，主动将她推荐给亲朋好友。“待遇有保障，工作也更安心。”她说。
“渝家人”是重庆市人社局重点打造的培训品牌和劳务品牌。公司负责人兼培训学校校长齐永梅介绍，针对就业困难群体，“渝家人”结合产业需求和劳动者特点开展精准培训，帮助学员取得职业技能等级证书并实现就业。在这里，许多人不仅提升了专业技能，也找到了稳定岗位，实现稳岗增收。
“一老一小”服务领域既关系民生保障，也成为吸纳就业的重要领域。中国人民大学劳动人事学院副教授王天宇表示，养老和托育两个领域的人才需求增长，既有共同背景，也有不同特点。老年照料需求的增加，一方面是人口老龄化进程加快，带动照料对象规模持续增长，截至2025年年末，全国60岁及以上人口达3.23亿人，65岁及以上人口2.24亿人，其中失能和半失能老人约3500万人（根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据推算）；另一方面是由于长期护理险的推行，照护服务从“家庭义务”转变为“社会化购买”，进一步释放了有效需求。托育服务需求的增加，则源于延迟退休政策实施后可参与隔代照料的老年群体减少，叠加隔代照料观念的转变，使得退休父母帮子女照料孩子的比例逐步降低，市场对保育师、育婴员的需求量随之上升。
“新形势下，‘一老一小’服务领域高质量发展对技能人才培养提出了更高要求。”中国劳动和社会保障科学研究院研究员童天认为，随着服务需求不断升级，从业人员培养要从单一技能向“一专多能”的复合型能力转型，不仅要掌握基础照护技能，还要具备健康护理、心理支持、营养管理、应急救护等综合能力，以适应社区老幼融合服务、家庭综合照护等多元场景。同时，要加强职业素养培养，提升人文关怀能力，并适应智慧养老、智慧托育的发展趋势，掌握智能监测设备、数字化照护系统等应用技能。
精准培训优服务
人才培养贴岗位
在大连康养集团养老服务有限公司，养老照护师辛玥璠把对老年人的关爱融入日常照护，也在一次次培训和实践中提升专业技能。
作为公司首届照护技能大赛一等奖获得者，她先后参加养老护理员等级培训、失智照护专项培训，并通过实操训练不断提升生活照料、基础护理、沟通服务等能力。
“养老护理是技术活，更是良心活，既要有专业技能，也要有耐心和爱心。”辛玥璠说，只有把老人当家人，用心做好每一个照护细节，才能真正赢得客户信任。
服务需求的变化，也让越来越多的家庭更加重视专业化照护。来自河北的90后妈妈陈晓雯对此深有感触。“孩子出生后，最担心的是自己经验不足，不知道如何科学护理。”孕期开始，她便关注母婴护理服务，希望找到一名专业、放心的月嫂。
一个个家庭需求背后，折射出“一老一小”服务市场变化，也对人才培养提出更高要求。
童天表示，当前我国“一老一小”民生服务需求持续扩容，职业技能培训加快发展，呈现出政策支持强化、培养模式创新、培训内容升级等特点。一方面，养老护理员、保育师、育婴员等工种纳入政府补贴培训范围，面向农村转移劳动力、失业人员、育龄女性等群体开展岗前培训和技能提升，优质资源向县域、社区下沉，就近参训、精准就业成为趋势。另一方面，院校、培训机构与养老托育机构加强协同，推行工学一体化、订单式培养，强化实操训练；培训内容也从基础生活照料、安全防护向认知障碍照护、婴幼儿早期发展、康复辅助等领域拓展。同时，数字化培训加速落地应用，线上课程、VR模拟实训等模式逐步推广，但行业仍存在养老托育培训相对分割、复合型“老幼共托”课程供给不足、培训质量与标准不够统一等问题。
在王天宇看来，当前“一老一小”服务需求增长的一个突出特点是层次不断提升，人才需求正从基础生活照料向“医、养、康、护、教”融合方向转变。养老服务已不再局限于喂饭、翻身、清洁等基本照料，而是延伸至失能失智照护、康复护理、心理疏导等领域；托育服务也从单纯看护向婴幼儿早期发展、健康管理、安全防护等方向拓展。
需求升级之下，人才供给结构仍存在不匹配问题。王天宇表示，当前养老托育从业人员整体年龄偏大、学历水平偏低、持证率有待提升，具备康复护理、心理支持、早期发展指导等能力的高技能人才相对短缺。对此，不能简单地将供需矛盾归结为“人才不足”或“待遇偏低”，还需从提升培训质量、优化人才培养模式、完善就业服务衔接等方面入手，推动培训供给更加精准匹配岗位需求，提高人才培养和市场需求适配度。
完善人才培养链
推动人才队伍提质升级
近年来，各地积极探索技能培训、人才培养、评价就业衔接机制，加快建设专业化服务人才队伍，为养老托育服务提质增效提供支撑。
围绕服务需求，各地持续优化培训供给。重庆市将养老护理员、健康照护师等职业（工种）纳入补贴性培训目录，推动培训、评价、就业衔接；浙江省实施康养托育技能提升行动，促进劳动者技能就业、技能增收；陕西省西安市依托职业院校、技工院校和培训机构，开展养老护理、育婴、保育等培训，提升人才供给能力。
同时，各地创新培养模式，推动人才培养与岗位需求精准匹配。江苏省、四川省深化校企合作，推动人才培养与岗位需求精准匹配；西安市探索“一核多翼、协同育人”模式，提升人才综合服务能力；山东省完善技能评价体系，突出实践能力和职业素养考核，提高评价精准性。
不过，随着服务需求升级，人才培养仍面临新挑战。王天宇表示，当前部分培训与岗位实际需求衔接不足，养老照护培训仍以基础生活照料为主，对失智照护、康复辅助等新需求覆盖不够；托育服务领域课程体系也需要随着婴幼儿照护理念变化不断完善。此外，培训重理论、轻实操，职业发展通道不畅通、行业吸引力不足等问题，也影响人才队伍的稳定发展。
“关键是让培训跟着岗位需求走。”王天宇建议，要深化校企合作、订单培养和新型学徒制，推动职业院校、培训机构与养老托育机构联合育人，提高培训精准性。同时，以职业体系建设为牵引，打通“标准-培养-评价-使用”全链条。近年来，人社部门围绕养老照护、托育服务等领域推出相关新职业，并在养老服务领域推行“学徒工-首席技师”新八级工制度，通过完善职业发展通道，强化技能人才能力识别，促进人才价值与市场需求有效匹配，提升照护职业的社会认可度。培训机构也应主动对接职业体系，加强职业发展宣传，让劳动者看到从初级工到首席技师的成长路径，吸引更多人才投身养老托育服务领域。只有畅通职业发展通道、提升职业认同，让人才培养更加贴近岗位需求，才能更好满足群众对高质量照护服务的期待。
童天认为，要坚持“以用为本”，推动“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”贯通发展。优化培训供给，紧扣养老托育岗位需求，开发“老幼共托”等复合型课程。深化产教融合，加强实训基地和双师型师资建设，完善技能评价、证书互认和质量监管机制。强化培训就业衔接，提高补贴精准性，面向农村劳动者、失业人员等重点群体扩大普惠培训覆盖面，推动技能等级与薪酬待遇、岗位晋升直接挂钩。完善继续教育和全链条就业服务，最终促进人才培养、就业增收与民生服务保障形成良性循环。